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全國還有692個(gè)縣(市、旗)未建公安消防隊(duì)，3.7萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防力量基本空白。(任海霞 攝)
新華網(wǎng)北京6月4日電
在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意
見》）發(fā)布實(shí)施之際，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神有關(guān)問題，回答了記者的提問。
問：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟烦雠_(tái)的背景和意義。
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作。“十五”以來，按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，在各地、各有關(guān)部門的積極努力下，我國消防工作取得了長足進(jìn)步。城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，特別是通過持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，全國火災(zāi)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。但是，當(dāng)前公共消防安全的基礎(chǔ)還很薄弱，還有許多導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機(jī)制性、體制性問題亟待解決。2001年至2005年，全國共發(fā)生火災(zāi)120萬起，造成12268人死亡、15757人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失75．6億元。其中，一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)22起，造成457人死亡。上述情況說明，我國正面臨著火災(zāi)總量持續(xù)增長的壓力和群死群傷火災(zāi)多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。
國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《意見》，有利于統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制，全面提高消防工作社會(huì)化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實(shí)預(yù)防和消除火災(zāi)隱患；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
問：當(dāng)前我國消防工作中還存在哪些不適應(yīng)的地方？
答：近年來，我國消防事業(yè)雖得到較快發(fā)展，但公共消防安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾還很突出，主要表現(xiàn)在：
一是消防法律法規(guī)體系尚不健全。目前，我國的消防法律法規(guī)體系由消防法和規(guī)章組成，沒有行政法規(guī)。1998年施行的消防法已不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，尤其缺少運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊危害公共消防安全行為的規(guī)定。
二是公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)明顯滯后。全國還有55個(gè)地級(jí)市和75個(gè)縣級(jí)市沒有制定消防規(guī)劃，城市應(yīng)建63萬個(gè)公共消火栓，實(shí)有49萬個(gè)，“欠賬率”22．2％；全國應(yīng)建7348個(gè)消防站，實(shí)有3129個(gè)，“欠賬率”57．4％。全國還有692個(gè)縣（市、旗）未建公安消防隊(duì)，3．7萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防力量基本空白。
三是農(nóng)村地區(qū)防控火災(zāi)能力尤為薄弱。農(nóng)村防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量缺乏，廣大農(nóng)民群眾消防安全素質(zhì)普遍偏低，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災(zāi)。2000年至2005年，全國農(nóng)村累計(jì)發(fā)生火災(zāi)50萬起，造成9688人死亡、11312人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失36億元，燒毀建筑1800萬平方米，受災(zāi)27萬戶，各項(xiàng)指標(biāo)均占全國火災(zāi)總數(shù)60％以上。
四是一些地方和部門消防工作責(zé)任制不落實(shí)。有的地方對(duì)消防工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，投入不足；有的地方政府職能部門消防安全工作職責(zé)不明確、工作不落實(shí)，相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門沒有形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機(jī)制，甚至片面認(rèn)為消防工作只是公安消防部門一家的事。
五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)單位消防安全管理弱化。個(gè)體私營企業(yè)消防安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)主消防法制觀念淡漠，單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)，火災(zāi)防范措施不到位，預(yù)防和控制火災(zāi)整體水平低，特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營單位消防違法行為屢糾屢犯，火災(zāi)隱患屢改屢生，帶險(xiǎn)經(jīng)營、違章作業(yè)情況突出，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。
六是火災(zāi)隱患數(shù)量多、整改難度大。一些地方仍有一些“老大難”火災(zāi)隱患久拖不改，新的隱患又不斷發(fā)現(xiàn)，靜態(tài)隱患難以徹底消除、動(dòng)態(tài)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，大量存在的不安全因素增加了火災(zāi)發(fā)生的幾率和火災(zāi)的危險(xiǎn)性、復(fù)雜性、撲救難度。
問：《意見》的基本精神和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》全面闡釋了新時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)以及加強(qiáng)消防工作的主要措施，是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神和主要內(nèi)容概括起來，就是“六大原則”、“一個(gè)格局”和“一個(gè)目標(biāo)”。
“六大原則”：一是堅(jiān)持安全協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；三是堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；四是堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；五是堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；六是堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“一個(gè)格局”：努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。
“一個(gè)目標(biāo)”：到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
問：中共中央就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題專門作出決定，《意見》就加強(qiáng)農(nóng)村消防工作、保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了哪些措施？
答：《意見》緊緊圍繞為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的目標(biāo)，提出：一是地方各級(jí)人民政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動(dòng)。二是各地、各部門要結(jié)合大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。三是建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。大力推動(dòng)以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。四是廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。
問：《意見》就整改消除重大火災(zāi)隱患提出了哪些措施？
答：《意見》提出，第一，地方各級(jí)人民政府在火災(zāi)隱患整治中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，要適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)持什么違法行為突出就重點(diǎn)查處什么違法行為、哪類火災(zāi)隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)解決哪類隱患的原則，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。第二，對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷，對(duì)無法保證消防安全的要責(zé)令停止使用；要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。第三，要進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。
問：如何充分發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用？
答：結(jié)合我國國情和應(yīng)急救援工作的實(shí)際，《意見》提出，要充分發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用，盡快建立能擔(dān)負(fù)社會(huì)綜合應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)力量?！兑庖姟诽岢?，公安消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要按照消防法的規(guī)定，在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時(shí)，《意見》要求各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
問：近期貫徹落實(shí)《意見》重點(diǎn)要做好哪些工作？
答：主要抓好以下四項(xiàng)工作：一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。二是抓緊制定工作規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要按照《意見》精神，制定貫徹落實(shí)《意見》的具體實(shí)施規(guī)劃，把消防工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作出部署，抓好落實(shí)。三是全面落實(shí)相關(guān)政策。當(dāng)前重點(diǎn)是全面推進(jìn)落實(shí)消防工作責(zé)任制、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作、大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍、堅(jiān)決整治火災(zāi)隱患和消防違法行為、進(jìn)一步拓展公安消防隊(duì)的社會(huì)服務(wù)職能和應(yīng)急救援專業(yè)力量作用等。四是切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。（完）
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新華網(wǎng)北京6月4日電
新華社4日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》。意見強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。
意見指出，要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。
據(jù)中國公安部消息，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)日前發(fā)布。公安部副部長劉金國接受記者采訪時(shí)指出，中國消防事業(yè)的公共消防安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾還很突出，存在六大不足。
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